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借公務(wù)差旅之機(jī)違規(guī)旅游

【基本案情】

2019年12月17日至20日，某市政府辦公室三級(jí)調(diào)研員張某帶隊(duì)一行7人，經(jīng)批準(zhǔn)赴A省B市出差。其間，張某將4天公務(wù)行程壓縮至1天半，僅用17日至18日上午參觀考察，隨后帶隊(duì)于18日下午至20日，到A省C市旅游景區(qū)游玩。返程后，張某在單位報(bào)銷差旅費(fèi)6893元，其中包括往返機(jī)票、18日至20日旅游期間的住宿費(fèi)、伙食及交通補(bǔ)助2800元，未報(bào)銷景區(qū)門票等游玩費(fèi)用。最終，張某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他責(zé)任人受到相應(yīng)處理，相關(guān)費(fèi)用責(zé)令退賠。

【案例分析】

違規(guī)旅游問題敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害黨和政府形象，是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題之一，必須緊盯不放、堅(jiān)決糾治。當(dāng)前，違規(guī)旅游問題主要有兩種類型。一是公款旅游，費(fèi)用通過不同方式用公款支付。主要表現(xiàn)為：有的直接使用公款或虛列支出套取公款、由下屬單位或國(guó)有企事業(yè)單位等支付費(fèi)用旅游；有的以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、招商參展等為名變相公款旅游；有的借公務(wù)外出之機(jī)改變行程借機(jī)旅游；有的借參加下屬單位、國(guó)有企事業(yè)單位組織的考察活動(dòng)之機(jī)旅游。二是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排，費(fèi)用由管理和服務(wù)對(duì)象個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。以上兩種情形，無(wú)論是公款旅游，還是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排，都侵害職務(wù)行為的廉潔性。

對(duì)各種形式的公款旅游，重點(diǎn)關(guān)注是否利用公款公權(quán)公物，并結(jié)合公務(wù)行程安排、公務(wù)活動(dòng)效果、造成影響等方面。擅自改變公務(wù)行程借機(jī)公款旅游，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、招商參展等為名變相公款旅游的，均應(yīng)嚴(yán)肅處理。  

公職人員在差旅途中利用非工作時(shí)間自費(fèi)參觀游覽景區(qū)行為，對(duì)此雖然沒有禁止性規(guī)定，但也應(yīng)從嚴(yán)要求。對(duì)提前去、推遲回“搭便車”自費(fèi)旅游行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分是否占用工作時(shí)間、是否接受接待陪同、是否造成不良影響等具體情況，堅(jiān)持從嚴(yán)掌握、嚴(yán)格審批監(jiān)管。

本案中，對(duì)張某等人違紀(jì)行為，一是壓縮公務(wù)行程旅游。張某作為帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，擅自壓縮公務(wù)行程并帶隊(duì)到景區(qū)旅游。該行為擠占了正常履行公務(wù)時(shí)間，違反了差旅管理制度規(guī)定，擾亂了機(jī)關(guān)單位管理秩序，系改變公務(wù)行程借機(jī)旅游。

二是違規(guī)報(bào)銷旅游費(fèi)用。張某等人雖未報(bào)銷景區(qū)門票等游玩費(fèi)用，但將18日下午至20日旅游期間的住宿、伙食及交通補(bǔ)助，以差旅費(fèi)的名義在單位報(bào)銷，違反了財(cái)務(wù)管理制度，揮霍浪費(fèi)了國(guó)家資財(cái)，侵害了職務(wù)行為的廉潔性。

張某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨的十九大后頂風(fēng)違紀(jì)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在帶隊(duì)考察期間改變公務(wù)行程借機(jī)公款旅游，應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。鑒于其積極配合紀(jì)律審查工作，如實(shí)說明本人違紀(jì)事實(shí)，并主動(dòng)退賠費(fèi)用等情形，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零五條第一款第（二）項(xiàng)等規(guī)定，作出上述處理。

【相關(guān)鏈接】

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第一百零五條　有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

　　（一）公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游的；

　　（二）改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游的；

　�。ㄈ�）參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，借機(jī)旅游的。

　　以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(guó)（境）旅游的，依照前款規(guī)定處理。

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》

第十八條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款的；

（二）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的； （三）在公務(wù)活動(dòng)或者工作中接受禮金、各種有價(jià)證券、支付憑證的；

（四）利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益的；

（五）用公款旅游或者變相用公款旅游的；

（六）違反國(guó)家規(guī)定，從事、參與營(yíng)利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的；

（七）其他違反廉潔從業(yè)紀(jì)律的行為。

有前款第（一）項(xiàng)規(guī)定行為的，給予記過以上處分。